加强政府建设 新葡萄京81707:推进管理创新,  人类社会当下正处在从高碳经济向低碳经济转型的过程中

  人类社会当下正处在从高碳经济向低碳经济转型的过程中。笔者以为现代意义上的低碳经济是在人类社会发展过程中,人类自身对经济增长与福利改进、经济发展与环境保护关系的一种理性权衡;是对人与自然、人与社会、人与人和谐关系的一种理性认知;是一种低能耗、低物耗、低污染、低排放、高效能、高效率、高效益的绿色可持续经济;是继人类社会经历过原始文明、农业文明、工业文明之后的生态文明是人类社会继工业革命、信息革命之后的新能源革命。

南方日报5月9日第二版评论

摘要
到2020年,当全面建设小康社会目标和行政管理体制改革总体目标实现之时,我国应建成符合经济社会发展水平、适应人民群众日益增长的公共需求、体制机制比较完善、基本公共服务能力显著增强、基本公共服务水平有较大提高的服务型政府。这就是我国服务型政府建设中长期战略的总体目标。明确了服务型政府建设的战略目标,就需要确定服务型政府建设的战略重点。加快改革攻坚步伐,深化相关领域的体制改革,是建设服务型政府的战略重点。

李克

本文是温家宝总理2006年9月4日在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上的讲话,发表时有删节。

  中国作为发展中大国,近年由于经济和能源消费的日益增长,面临着与日俱增的温室效应减排的国际压力。但中国正处于快速工业化、城市化与现代化进程中经济要较快增长以改善民生、增进福利,又需要较大的温室气体排放空间。面对双重压力,当务之急是要继续努力践行科学发展观,探索出一条合乎中国实际的低碳经济发展道路。这是中国经济可持续发展的题中应有之义。

建立健全对财政资金使用绩效的评价体系,优化评价标准,向社会公开评价信息,探索建立评价结果的问责制度。广东在建设绩效财政过程中迈出了关键一步

关键词 服务型政府建设 战略目标 时间节点 战略重点 加快改革

转变政府职能,既是行政管理体制改革的核心内容,又是全面推进科学发展的必然要求。实践好、落实好科学发展观,必须正确处理好落实科学发展观和促进政府职能转变的关系,以深入贯彻落实科学发展观促进政府职能转变,以政府职能的转变促进科学发展目标的实现。

加强政府建设 推进管理创新温家宝

  第十三题  政府建设

这些年来,作为公共话题,有关“三公”消费的讨论此起彼伏,但上升到施政层面,今年的政府工作报告提出“出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长”的要求尤其引人注目。“三公”消费涉及文化、制度、体制与技术等多层面的问题,但在现行的制度框架下,“三公”消费合法、合理、合情与否直指政府公共财政支出的绩效。从体制上审视,建设绩效财政是从源头上遏制“三公”消费的有效路径。

明确服务型政府建设战略目标的时间节点

转变政府职能是深入贯彻落实科学发展观的必然要求

推进政府自身建设和管理创新,是行政管理体制改革的主要任务,也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容。党中央、国务院历来十分重视这方面工作。党的十六大以来,我们在推进政府自身改革和建设方面采取了一系列措施:修订了《国务院工作规则》,把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则;注重全面履行政府职能,着力加强社会管理和公共服务,建立了应对突发公共事件管理机制;认真贯彻实施行政许可法,推进行政审批制度改革,取消和调整了一批行政审批事项;制定和颁布《全面推进依法行政实施纲要》,提出建设法治政府的目标和要求;贯彻实施《公务员法》,加强公务员队伍建设,推进公务员工资制度改革;加大反腐倡廉力度,努力解决损害群众利益的突出问题,重点抓好防治腐败的改革和制度建设,认真开展治理商业贿赂专项工作。政府自身建设和管理创新迈出了重要步伐,并积累了一些宝贵经验。
当前,我国正处于加快发展的关键时期,改革攻坚任务艰巨,对外开放面临新形势。这对加强政府自身建设和推进政府管理创新提出了更高要求。我国经济社会发展中存在的深层次矛盾和突出问题,包括经济结构调整和增长方式转变滞后,投资盲目扩张、重复建设严重,乱占耕地、破坏矿产资源现象屡禁不止,土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染、安全生产等方面损害群众利益的问题没有得到有效解决,主要原因在于体制不完善,特别是行政管理体制改革滞后。只有加快推进政府自身建设和管理创新,才能更好地贯彻落实科学发展观,适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。我们一定要深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧迫性,增强责任感和使命感,努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。
切实转变政府职能,进一步规范行政权力
转变政府职能是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重点。多年来,我们在转变政府职能方面做了大量工作,取得了明显成效。但是,目前的问题还很多:政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事,行政许可和审批事项仍然过多,政企不分的问题比较突出,一些地方政府和部门还在直接干预企业的微观经济活动,甚至包办代替企业的招商引资和投资决策,经济管理方式方法亟待改变;一些政府部门权责脱节、有权无责,出了问题无人负责,有的部门之间职责不清、推诿扯皮,办事效率不高;一些该由政府管的事没有管或者没有管好,市场监管和社会管理体系不健全,公共服务比较薄弱。这些问题影响了市场配置资源基础性作用的充分发挥,也影响了政府职能的正常发挥。为此,必须按照发展社会主义市场经济的要求,进一步推进政府职能转变,使政府正确履行职责。
继续推进政企分开。政企分开是政府职能转变的关键。必须重申,凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权,都要由企业自行决定、自行负责,各级政府及其部门都不得包办企业投资决策,干预企业正常的生产经营活动。当前,要坚决禁止各级政府代替企业招商引资,层层分解并考核招商引资指标。政府要将抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。要深化国有资产管理体制改革,加快现代企业制度建设,对由各级政府代表国家行使出资人职能的国有企业,实行所有权与经营权分开。要把是否真正实现政企分开,作为检验政府职能转变的一个重要标志。
深化行政审批制度改革。近几年,我们推进行政审批制度改革取得了明显成效,国务院部门和地方政府取消和调整行政审批项目超过了一半。但目前行政审批项目仍然过多,审批权行使不够规范。因此,要深入贯彻行政许可法,进一步减少和规范行政审批事项。国务院各部门和地方政府要对现有行政许可项目和非行政许可审批项目继续清理,该取消的要坚决取消,能下放的要尽快下放。对已经取消的行政审批项目,要切实加强后续监管工作,坚决杜绝各种变相审批行为。要完善行政审批方式,简化和规范程序,制定操作规程,并向社会公开。减少行政审批决不是撒手不管,而是要创新管理制度和方式,建立健全有效的全社会投资引导调控体系,特别要规范政府和国有企业的投资行为。
做到权责一致。权力就是责任,有权必须尽责,权力与责任必须对等。近年来,一些地方重特大安全生产事故频发,食品、药品和环保等安全隐患突出,给人民群众生命财产造成严重危害。发生这些问题的重要原因,是责任制不落实,一些政府部门及其工作人员责任意识淡漠、失职渎职。各级政府及其部门要认真履行职责。该哪个部门办的事情,一定要尽职尽责地办好。部门之间要加强协调配合,不能推诿扯皮。违法和不当行使权力,或者行政不作为,都要依法承担相应的责任。要提高办事效率和质量,改善服务态度,认真帮助基层和人民群众解决实际困难。
全面履行政府职能。政府要在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时,切实加强社会管理和公共服务职能。要创新经济管理制度和方式,更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。强化市场监管,加强对涉及人民生命财产安全领域的监管,深入整顿规范市场秩序,反对不正当竞争,严厉打击侵犯知识产权、制假售假等扰乱市场秩序的违法行为。要按照建设服务政府的要求,创新公共服务体制,改进公共服务方式。以发展社会事业和解决民生问题为重点,着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题,优化公共资源配置,加强公共设施建设,完善社会管理制度,提高社会管理水平,为全体人民提供更多更好的公共服务。
深入开展反腐倡廉,确保权力不被滥用
腐败的本质是公共权力的滥用。政府工作人员必须用人民赋予的权力为人民谋利益,绝不能以权谋私。我们绝大多数的政府机关和工作人员做得是好的,是忠于人民的;但是在一些政府工作人员中也存在以权谋私、贪污腐败的问题。有的利用行政审批、政府采购、执法监督等方面的权力搞权钱交易,或参与、干预企事业单位的经营活动谋取非法利益,甚至利用手中的权力索贿受贿;一些不法商人盯住政府工作人员手中的权力,使出各种手段拉拢腐蚀,搞官商勾结,损害国家和人民的利益。这些问题的发生,有个人品质问题,但同制度不够完善和权力缺乏监督约束有直接关系。必须深化改革,健全制度,加大反腐倡廉工作力度,从根本上解决滥用权力的问题。
突出重点,扎实开展治理商业贿赂专项工作。今年国务院把治理商业贿赂作为反腐倡廉的重点。到6月底,共查处商业贿赂案件6972件,涉案金额19.63亿元,一批违法犯罪分子受到惩处。从揭露出来的问题看,有些相当严重,触目惊心。这项工作要一抓到底,坚持不懈。各地区、各部门要对自查的情况进行一次检查,坚决纠正不正当交易行为;要抓住商业贿赂案件比较集中的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销六个重点领域,以及一些垄断行业,集中力量加大查处力度,再突破一批大案要案。要严肃查处涉及国家公务员的商业贿赂案件,同时,要打击行贿行为,有效遏制商业贿赂滋生蔓延的势头。
健全制度,从源头上预防和治理腐败。防止权力滥用,从根本上要靠改革、靠制度。要构建完善、管用、有效的廉政监督机制,做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。近些年来,围绕反腐倡廉,国务院大力推进制度建设,包括改革行政审批制度,健全政府投资监管制度和国有资产监管制度,完善政府决策机制。这些改革要继续深入推进。还要进一步完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度,以及干部轮岗交流制度、离任审计制度。特别是要加强对掌控权力的岗位和人员的监督约束。制定和完善制度要实事求是,要行得通、做得到。有了制度,关键在落实,必须抓好制度的执行。
发扬民主,强化对权力运行的监督。对权力运行缺乏有效的监督和制约,必然导致腐败。要建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制,将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。各级政府都要主动接受同级人大及其常委会的监督,报告工作、接受质询;自觉接受政协的民主监督,虚心听取对政府工作的意见和建议。要强化社会监督,依法保障人民群众实施监督的权利,高度重视舆论监督,对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实,及时作出处理。同时,要强化政府内部的专门监督。各级监察、审计部门要忠于职守,敢于碰硬,绝不能让腐败现象和不正之风侵蚀政府部门,绝不能让腐败分子逃脱法纪的制裁。
推行政务公开,方便群众办事和监督。政务公开是提高政府效能、防止腐败的有效措施。要把政务公开作为各级政府施政的一项基本制度。扩大政务公开的范围和层次,市地级以下政府要完善政务公开工作机制,全面推行政务公开。省级政府和国务院各部门要尽快健全相关制度,加快推行政务公开步伐。要以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域,作为政务公开的重点。学校、医院和供水、供电、供热、供气、环保、公交等与群众利益密切相关的公共部门和单位,要全面推行办事公开制度。推进电子政务,加强政府网站建设。
提高行政效能,增强政府执行力和公信力
提高政府执行力和公信力,是深化行政管理体制改革的重要目标,就是要正确地运用行政权力,更好地实践为人民服务的宗旨,提高人民群众对政府的满意程度和信任程度;就是要有效地落实党和政府的各项方针政策和工作部署,提高政府管理经济社会事务的能力。目前,在一些地方和部门存在两个突出问题:一是政令不畅、执行不力。有的地方和部门搞上有政策、下有对策,合意的就执行,不合意的就不执行;有的只顾局部利益,不考虑全局利益,搞地方和部门保护主义;有的工作有布置、无检查,工作不落实;有些政策和工作部署缺乏深入调研,不完全符合实际,也影响执行效果。二是违法违规,失信于民。一些政府机关和工作人员不能依法行政,损害人民群众合法权益;有的存在官僚主义、形式主义和弄虚作假的问题;有的讲排场、比阔气,肆意挥霍国家资财,奢侈浪费严重。必须下决心解决这些问题,提高政府执行力和公信力。
增强大局意识,确保政令畅通。执行力是政府工作的生命力。执行力弱,政令不畅,有令难行,甚至有令不行,政策落实就可能出现“雷声大雨点小”的状况,也会使政府的公信力受到损害。我们国家大,人口多,区域之间差别较大,需要发挥中央和地方两个积极性。中央要把握工作全局,区别不同情况,实行分类指导。各地区、各部门要牢固树立“全国一盘棋”的观念,认真贯彻中央的方针政策,从本地实际出发,创造性地开展工作。但在政策执行上不能打折扣,更不能各行其是,要确保政令畅通,维护中央权威。当前,各地方、各部门都要贯彻科学发展观,正确认识和处理全局利益与局部利益、近期发展与长远发展的关系,认真落实中央关于宏观调控的决策和部署,严格控制固定资产投资规模和新开工项目,严格执行土地管理、节能降耗、保护环境等方面的要求。要加强督促检查,严格执法执纪。
坚持科学民主决策,提高决策水平。各级政府要把科学民主决策作为一项基本制度。要合理界定政府的决策权限,进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。凡是涉及经济社会发展中的重大决策,必须坚持调查研究和集体决策制度,并充分听取社会各界的意见。凡是与人民群众利益密切相关的重大事项,必须实行社会公示或者听证。各项决策都要符合实际情况、符合群众的意愿,都要考虑实际效果和可操作性。要建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度。对决策失误给国家和人民群众利益造成重大损失的,必须追究责任。
切实依法行政,维护社会公正。政府有没有执行力和公信力,最重要的是能不能做到有法必依、执法必严、违法必究。各级政府及其部门必须带头维护宪法和法律的权威,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督,切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。要进一步明确行政执法权限,减少行政执法层级,完善执法程序,提高执法水平。要完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度,加大行政综合执法改革力度,加快推进相对集中行政处罚权的改革工作,坚决克服多头执法、执法不公,甚至执法违法等现象。
建立问责制度,开展绩效评估。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则,加快建立以行政首长为重点的行政问责制度,并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来,有责必问,有错必究,努力建设责任政府。对损害人民群众利益的突出问题,要严格依法追究责任。绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度,也是实行行政问责制的前提和基础。有了绩效评估的结果,行政问责才有可靠的依据。要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系,实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法,促进树立与科学发展观相适应的政绩观。要按照奖优、治庸、罚劣的原则,充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用,坚决反对虚报浮夸、急功近利,反对搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。要抓紧开展政府绩效评估试点工作,并在总结经验的基础上逐步加以推广。
当前,各级政府工作人员特别是领导干部要认真学习《江泽民文选》,贯彻落实“三个代表”重要思想,使我们的一切工作和方针政策充分体现广大人民群众的根本利益,切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好,切实把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。每个政府工作人员都必须认识到,我们手中的权力是人民赋予的,必须全心全意为人民服务。要依法行使权力,防止滥用权力,归根到底就是必须树立正确的权力观,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。中央国家机关要做学习的表率,做到学以致用,推动政府自身建设,推进政府管理创新。要增强全局意识、改革意识和服务意识,在进一步转变职能、规范和正确行使权力、提高行政效能等方面走在前面。

  (一)   问责制度

绩效财政本质上是一种责任机制,要求政府公共财政支出体现结果导向与公众满意导向

建设服务型政府,是我国行政体制改革和政府管理创新的长期战略任务,将伴随现代化建设的始终。因此,推进服务型政府建设必须与推进社会主义现代化建设和深化行政体制改革同步进行。

上世纪80年代以来,省委、省政府按照党中央、国务院的部署,紧密结合河南实际,积极稳妥地推进以转变政府职能为核心的行政管理体制改革,全面推进依法行政,稳步推进干部人事、行政审批、财税管理、政府投资、公用事业等领域的体制改革,不断加强公务员队伍建设,政府职能不断转变,自身建设不断加强,为河南成功实现由传统农业大省向全国重要的经济大省和新兴工业大省的历史性转变,提供了坚强支撑和保障。但是,必须清醒地看到,政府职能和管理方式的转变还没有完全到位,政府管理越位、错位和缺位的现象仍普遍存在,在机构设置、行政体制、管理方式、廉洁勤政、依法行政等方面还存在着诸多问题。按照科学发展观新要求,落实推进科学发展新目标,应对当前复杂多变新形势,转变政府职能还面临着相当繁重和艰巨的任务。贯彻落实科学发展观,必须紧紧抓住发展第一要务不放松,全力以赴促发展。在当前国际金融经济形势急剧动荡、国内经济增速下滑的情况下,推进科学发展,必须着力加强政府对经济运行的调控调节,发挥好刺激经济增长的杠杆作用,采取加大政府投资、财政贴息、政策扶持等多种手段促进经济增长,最大限度地弥补市场缺陷,确保经济平稳较快发展。贯彻落实科学发展观,必须坚持以人为本,做到执政为民,真正做到发展依靠人民,发展为了人民,发展成果由人民共享。近年来,省委、省政府坚持每年为人民群众办十件实事的实践证明,只有把履行政府职能的出发点和落脚点放在造福人民群众、提高人民群众的生活水平和生活质量上,把政府职能切实转变到保障和改善民生上,才能激发人民推动科学发展的积极性、主动性、创造性。贯彻落实科学发展观,必须增强工作的系统性,做到人与自然的和谐。我省在促进经济社会全面发展方面取得了显著成就。但是,经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的局面还没有从根本上得到改观,经济发展在一定程度上还过多地依赖对资源的开发和使用上,等等。解决这些问题,需要我们调整政府的职能定位,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,促进现代化建设各个环节、各个方面相协调。贯彻落实科学发展观,必须考虑整个经济社会发展全局中各个方面和各个层次的关系,坚持发展的重点性与系统性的统一。这就要求政府优化机构设置,科学配置职能,总揽全局,统筹规划,充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。

  问责制度,是法制政府必不可少的重要制度,而且也是法治国家、法制社会、法治党必不可少的重要制度。

所谓绩效财政,可视为以“经济性、效率性、效果性、公平性”为理念与方法的现代公共财政的管理体系。作为新公共管理旗帜下政府管理创新的一部分,绩效财政本质上是一种责任机制,反映政府与纳税人在公共支出上的根本关系,要求政府公共财政支出体现结果导向与公众满意导向。事实上,在我国努力建设法治财政、民生财政、绿色财政、绩效财政、阳光财政的进程中,绩效财政为这一系列目标的核心。

按照我国现代化建设的战略构想,到本世纪中叶,人均国民生产总值达到中等发达国家水平,基本实现现代化,建成富强、民主、文明的社会主义国家。与此相适应,本世纪中叶即2050年,应是我国服务型政府建设长期战略目标的时间节点。但到2050年,尚有近40年的时间。在未来40年,我国经济、政治、文化和社会等方方面面都将发生重大变化。以每10年为一个时间段,具体会发生哪些变化?变化到什么程度?实难预料。因此,即使提出2050年我国服务型政府建设的战略目标,也难以制定符合未来发展实际的服务型政府建设的战略规划。从实际出发,只能制定服务型政府建设的中长期战略目标,其时间节点为2020年。理由如下:

明确政府职能转变的四个基本取向

  1、明晰问责四原则

公开透明是建设绩效财政的前提。绩效财政是民主政治的体现,惟有将公共财政在全社会公开,才能真正发挥财政的社会效益。既然绩效财政贯穿公众满意度导向,那么,向社会公开政府所有的收支计划和活动过程为社会主义市场经济体制、民主政治的内在要求和一般原则,亦成为当今世界各国的主流做法。从法理上说,公共财政源自于公民纳税,公众有权诘问“钱花到哪儿、花的效果如何”,也即是绩效财政必然是阳光财政,政府的财政支出必须公开与透明。应该说,改革开放以来,中央政府治理“三公”消费的决心与措施从未停顿,但之所以效果不甚理想,很重要的原因在于传统的集权的财政体制下,政府公共财政是封闭的、不透明的,公民缺失作为纳税人的知情权利。此种情形下,我国“三公”消费始终是一本糊涂账。基于政府及组成人员理性经济人的利益驱动,出现以“三公”消费为典型特征的财政“黑洞”为逻辑必然。遏制这种势头,第一条就是公开透明,就要让任何一项行政性支出都进入预算,而且公开让群众知道。

第一,2020年是我国实现全面建设小康社会目标的时间节点。第二,2020年是我国建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的时间节点。第三,将服务型政府建设中长期战略目标的时间节点确定在2020年,能够较好地与我国经济社会发展战略和改革战略相衔接。第四,与我国总体发展战略相协调,我国许多发展规划的时间节点也都定在2020年。例如,《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020年)》,《国家中长期人才发展规划纲要(2010~2020年),《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》,等等。第五,将服务型政府建设中长期战略目标的时间节点确定在2020年,具有较强的可预测、可规划、可操作、可评估等特点。

政府职能定位正确与否,是政府能不能正确行使权力,发挥相应作用的关键。贯彻落实科学发展观,必须把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置,加快建设服务型政府。

  (1)应坚持权利与责任相对应的原则;

有效监督是建设绩效财政的保障。温家宝强调“必须管得住”“三公”消费的第二条“就是民主监督”,只有民主才不会出现人亡政息。这是万古不变的基本法则,也是建设绩效财政的内置要求。比较各国公共财政监督的做法,源自西方语境的“政府行政管理费”,不仅指向面极窄,而且受制于西方民主政体苛刻监管,本身带有强烈的民意导向,与我国现实条件迥然不同。从某种意义上说,建设我国绩效财政,导入民主监督机制,为公共财政的价值注入了源泉和提供了终极标准。另一方面,理论与实践反复证明,有效监督存在于不同的利益主体之间。对于政府公共财政的监督,公民参与的多元监督主体是问题的核心。只有多元监督主体,才能形成对政府行政管理费向外扩张的持续性压力。这种压力本质上来自于社会公众,包括各个领域的专家学者、政府行为的关联者、政府内部不同部门,当然亦包括各级人大及其常委会等。

服务型政府建设的中长期战略目标

加强和改善政府经济调节职能。按照市场经济规律对经济运行实施宏观调控,既是政府的一项重要职能,也是现代市场经济的一个重要特征。加快建立有利于科学发展的宏观调控体系,深化财税、金融、投资体制改革,实行有利于促进结构调整、增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度,发挥金融杠杆对经济结构调整、提高资源和资金利用效率的重要作用,提高投资效益。加快完善社会主义市场经济体制,建立比较完善的资本市场,以及土地、技术和劳动力等其他要素市场,充分发挥市场配置资源的基础性作用。综合运用法律手段和经济手段,辅之以必要的行政手段,加强科学规划、政策指导和信息发布,着力提高宏观调控水平。合理配置宏观调控部门职能,突出政府宏观管理与规划职能,推动发展改革、财政、金融等部门重点加强宏观规划、政策制定及监督管理职能,切实减少微观管理和具体的审批事项,实现从“项目管理”向“规划管理”、从直接管理向间接管理的转变,切实把精力转到宏观调控的决策建议上来。

  (2)政治和道义层面的问责规定,应与法律法规和纪律条规相衔接;

遏制“三公”消费应建立健全对财政资金使用绩效的评价体系

服务型政府建设是随着经济社会的发展而不断推进的历史过程。到2020年,当全面建设小康社会目标和行政管理体制改革总体目标实现之时,我国应建成符合经济社会发展水平、适应人民群众日益增长的公共需求、体制机制比较完善、基本公共服务能力显著增强、基本公共服务水平有较大提高的服务型政府。这就是2020年我国服务型政府建设中长期战略的总体目标。

加强和改善政府市场监管职能。目的就是要依法对市场主体及其行为进行监督和管理,维护公平竞争的市场秩序,形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。以改善产权结构、实现投资主体多元化和健全治理结构、形成相互配合与合理制衡的管理机制为重点,规范推进现代企业制度建设。按市场化原则发展和完善市场中介组织,充分发挥其在联系政府、服务企业方面的桥梁纽带作用和协调企业间关系、矫正企业不良行为的行业自律作用。打破行业垄断和地区封锁,健全市场准入和退出制度,加快建设企业和个人信用服务体系,完善行政法规、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体系,有效维护市场秩序。规范行政执法行为,通过加强管理和完善制度,切实纠正多头执法、执法扰民、执法争利问题,严厉惩处利用执法权设租寻租、执法犯法的行为。

  (3)必须坚持公开透明的原则;

绩效评价是建设绩效财政的基础。绩效评价是绩效管理的核心环节,包括政府整体、政府部门、政府项目、政府政策绩效评价。“三公”消费主要涉及政府专项支出项目,具有非竞争性,资金来源于公共财政,因此,社会公众是“三公”消费的主人,由公众对此做出评价是衡量其合法、合理、合情的终极标准,也是绩效评价区别于传统评价、绩效财政区别于传统财政的标志。作为政府绩效评价的组成部分,公共财政项目评价中的公民参与在一定程度上是对政府合法性的肯定,正如艾蒙斯(Ammons)所说:“通过绩效评估,组织将可以获得市民的信任,市民们会觉得他们在缴税后得到合理的回报”。因此,遏制“三公”消费,应建立和健全对财政资金使用绩效的评价体系,优化评价标准,向社会公开评价信息,探索建立评价结果的问责制度。

为使服务型政府建设中长期战略的总体目标可操作、可比较、能评估,应将这一总体战略目标分解为以下三个子目标:

强化政府社会管理职能。创新社会管理体制,整合社会管理资源,提高社会管理水平,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。全面开展城市社区建设,积极推进农村社区建设,健全新型社区管理和服务体制,完善社区基层服务和管理网络,把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。增强社会组织服务功能,坚持培育发展和管理监督并重,完善培育扶持和依法管理社会组织的政策,发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。合理调节收入分配,拓宽社情民意表达渠道,健全社会舆情汇集和分析机制,妥善处理社会矛盾。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。坚持安全第一、预防为主、综合治理,加大投入,落实责任,严格管理,强化监督,坚决遏制重特大安全事故。

  (4)问责规定的具体条文必须坚持适用性原则。

值得一提的是:广东作为全国财政资金绩效评价的试点省份,率先在财厅成立了绩效评价机构,并在统一的技术体系基础上,系统评价省级财政支出项目绩效,尤其是稳步引入第三方评价和社会公众评价等,在建设绩效财政过程中迈出了关键的一步。这些尝试,从制度层面为遏制“三公”消费积累了经验。

服务结果目标。服务型政府建设中长期战略的总体目标是否实现,要靠结果来检验,靠社会公众来检验。结果目标包括:

强化政府公共服务职能。加快建立健全公共财政体制,调整和优化政府公共服务结构,不断增加政府公共服务支出,普遍提高全体人民特别是低收入群体的社会保障水平。坚持“覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率”的原则,加强就业和社会保障工作,逐步扩大公共服务的覆盖面,建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系,推进基本公共服务均等化。把最广大人民群众的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点,在发展经济的基础上,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,每年都为人民群众办一些实实在在的好事、实事,让改革发展成果惠及广大人民群众。

  2、如何健全问责制度

第一,基本公共服务的覆盖面。享受基本公共服务,是宪法规定的每个公民的基本权利。为保障公民的这一基本权利,就必须扩大基本公共服务的覆盖面。到2020年服务型政府基本建成之时,我国基本公共服务应覆盖城乡全体居民,使每个公民都能依法享受基本公共服务。

把握好加快政府职能转变的五个关键环节

  (1)本着与时俱进的原则对现有规定进行认真清理;

第二,基本公共服务的均衡度。宪法规定的公民基本权利是平等的,不因身份、职业、性别、民族和年龄而有所差别。建设服务型政府,必须提高基本公共服务的均等化水平,保障每个公民平等地享受基本公共服务。为此,到2020年,我国基本公共服务应在城乡之间、不同地区之间和不同人群之间的差别明显缩小,基本公共服务的均衡度明显提高。

转变政府职能,理顺部门关系,强化行政责任,对于提高政府工作的整体效能,加快建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府具有重要意义。为此,在具体推进中,必须把握好五个关键环节:

  (2)本着开拓创新的原则,有针对性的稳步推进相关法规制度建设;

第三,基本公共服务的水平度。基本公共服务水平不是一成不变的,必须随着经济社会发展水平的提高而不断提高。到2020年,我国基本公共服务水平不仅应适应经济社会发展水平,满足人民群众对公共服务的基本需求,而且应达到人均GDP同等水平国家的平均或以上水平。

着力提高思想认识。政府部门及工作人员必须提高思想认识,转变思想观念,牢固树立以人为本的执政理念,进一步强化为人民服务的宗旨意识,始终不渝地坚持群众路线,把政府的行政取向与维护群众利益结合起来,把提供公共服务的重点与老百姓的需求统一起来,重视民意、体察民情、集中民智、关注民生。

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

相关文章

网站地图xml地图